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　　配额分配制度应从基准线法为主逐步过渡到拍卖制度。为避免政策阻力，中国碳市场初期也要以免费分配作为主要配额分配制度，但应吸取欧盟碳市场初期采用依据企业历史排放水平进行分配的“祖父法”导致虚报历史数据的教训，积极发动各行业专家研究以先确定行业基准、再依据企业实际产量进行分配的基准线法为主的初期分配方案，确保配额分配的相对公平，并最终实现以拍卖为主的配额分配制度。此外，配额分配除了要满足碳强度下降指标外，还要充分考虑经济增速变动、能源和产业结构调整等因素，并根据不同行业的发展规划，使配额分配向鼓励发展的行业倾斜。

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同时，德国政府还鼓励在家育儿的一方从事兼职工作，以提高家庭收入。而在家育儿不工作的时间也会被部分计入养老保险缴税时间，以减少育儿带来的养老金损失。德国鼓励生育的政策如今已相对完备，不过在这之前也经历了很长一段时间的摸索。这一过程最早可以追溯到1953年。当时，德国家庭部建立。建立之初的目的在于完善政府体系，同时保证传统家庭（男人在外工作，女人在家从事家务，抚养小孩）在生育了更多孩子后不至于走向贫穷。在当时，女性就业被认为是对家庭造成不利影响的因素之一。